7月21日古丈手机报
生命重于泰山
疫情就是命令
防控就是责任
年7月21日星期三
农历六月十二
天气：多云24～34℃
社会主义核心价值观基本内容：
富强民主文明和谐
自由平等公正法治
爱国敬业诚信友善
★州委书记虢正贵深入古丈县调研张吉怀铁路古丈西站和进站路等项目建设情况
★国际农业发展基金贷款湖南省乡村振兴发展示范项目在古丈启动
★“我为群众办实事”用心帮扶解难题
省生态环境事务中心积极服务获古丈县衷心点赞
★古丈：搭建防溺水风险防控“安全屏障”
★古丈县召开危重孕产妇评审工作会议
★“我为群众办实事”：管护技术培训送上门*史学习教育见实效
中共中央国务院关于优化生育*策
促进人口长期均衡发展的决定
（二〇二一年六月二十六日）
来源：《人民日报》（年07月21日第01版）
人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，促进人口长期均衡发展，现就优化生育*策，实施一对夫妻可以生育三个子女*策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施（以下简称实施三孩生育*策及配套支持措施），作出如下决定。
一、充分认识优化生育*策、促进人口长期均衡发展的重大意义
*和国家始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，有力促进了经济发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。*的十八大以来，*中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育*策、促进人口长期均衡发展的重大决策，各项工作取得显著成效。当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育*策及配套支持措施，具有重大意义。
（一）有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。实施三孩生育*策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。
（二）有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。实施三孩生育*策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。
（三）有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。群众生育观念已总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育*策及配套支持措施，促进生育*策与相关经济社会*策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
（四）有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。实施三孩生育*策及配套支持措施，有利于进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
二、指导思想、主要原则和目标
（五）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实施积极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育*策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。
（六）主要原则
——以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育*策，促进生育*策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。
——以均衡为主线。把促进人口长期均衡发展摆在全*全国工作大局、现代化建设全局中谋划部署，兼顾多重*策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全面发展。
——以改革为动力。着眼于我国人口发展面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略安排，深化改革，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、*策法规、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和水平。
——以法治为保障。坚持重大改革于法有据、依法实施，将长期以来*领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。
（七）主要目标
到年，积极生育支持*策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。
到年，促进人口长期均衡发展的*策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。
三、组织实施好三孩生育*策
（八）依法实施三孩生育*策。修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育*策。各省（自治区、直辖市）综合考虑本地区人口发展形势、工作基础和*策实施风险，做好*策衔接，依法组织实施。
（九）取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，加强宣传倡导，促进相关惠民*策与生育*策有效衔接，精准做好各项管理服务。
（十）建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。
（十一）加强人口监测和形势研判。完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。依托国家人口基础信息库等平台，实现教育、公安、民*、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度。
四、提高优生优育服务水平
（十二）保障孕产妇和儿童健康。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。实施妇幼健康保障工程，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络，加快补齐生育相关公共服务短板。促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗保障工作。
（十三）综合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施。加强相关知识普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生健康检查，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。
（十四）规范人类辅助生殖技术应用。强化规划引领，严格技术审批，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用。开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务。
五、发展普惠托育服务体系
（十五）建立健全支持*策和标准规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化*策引导，通过完善土地、住房、财*、金融、人才等支持*策，引导社会力量积极参与。以市地级行*区为单位制定整体解决方案，建立工作机制，推进托育服务健康发展。加大专业人才培养力度，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。
（十六）大力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级*府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家*企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
（十七）加强综合监管。各类机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范，并对婴幼儿安全和健康负主体责任。地方*府要承担监管责任，建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度，加强动态管理，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。
六、降低生育、养育、教育成本
（十八）完善生育休假与生育保险制度。严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。
（十九）加强税收、住房等支持*策。结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方*府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方*府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠*策。
（二十）推进教育公平与优质教育资源供给。推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。
（二十一）保障女性就业合法权益。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，促进妇女平等就业。落实好《女职工劳动保护特别规定》，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的*策规定进行相应修改完善。
七、加强*策调整有序衔接
（二十二）维护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩*策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠*策。探索设立独生子女父母护理假制度。加强立法，保障响应*和国家号召、实行计划生育家庭的合法权益。
（二十三）建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关*策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，优先纳入住房保障。有条件的地方可对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好扶助所需资金，有条件的地方可探索建立公益金或基金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。
（二十四）建立健全*府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。建立定期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶安全网。
八、强化组织实施保障
（二十五）加强*的领导。各级*委和*府要提高*治站位，增强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、*策协调和工作落实，推动出台积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
（二十六）动员社会力量。加强*府和社会协同治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用。积极发挥计划生育协会作用，加强基层能力建设，做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作。鼓励社会组织开展健康知识普及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向，开展活力发展城市创建活动。
（二十七）深化战略研究。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴，持续深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，完善人口空间布局，优化人力资源配置。加强新时代中国特色人口学科和理论体系建设，发展人口研究高端智库，促进国际交流合作。
（二十八）做好宣传引导。加强*策宣传解读，把各地区各部门和全社会的思想行动统一到*中央重大决策部署上来，引导社会各界正确认识人口的结构性变化，弘扬主旋律、汇聚正能量，及时妥善回应社会关切，营造良好氛围。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。
（二十九）加强工作督导。各省（自治区、直辖市）要按照本决定要求，制定实施方案，狠抓任务落实，及时研究解决苗头性、倾向性问题，确保优化生育*策取得积极成效。各省（自治区、直辖市）*委和*府每年要向*中央、国务院报告本地区人口工作情况，中央将适时开展督查。（新华社北京7月20日电）
百年*史上的今天
年
7月21日－23日中共中央在陕北靖边小河村召开扩大会议，着重讨论战略进攻的部署和解放区土地改革、财*金融工作等问题。毛泽东提出计划用五年时间（从年7月算起）解决同蒋介石斗争的问题。
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7月21日经国务院批准，中国人民银行宣布：自当日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率形成更富弹性的汇率机制。
年
7月21日习近平在参观“铭记光辉历史开创强*伟业”主题展览时强调，90年来，人民*队在*的领导下不断从胜利走向胜利，为民族独立和人民解放，为国家富强和人民幸福建立了彪炳史册的卓著功勋。人民*队砥砺奋进的90年，凝结着坚定理想信念、优良革命传统、顽强战斗作风，是我们宝贵的精神财富。我们要铭记光辉历史、传承红色基因，在新的起点上把革命先辈开创的伟大事业不断推向前进，鼓舞激励广大干部群众和全*广大指战员坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，努力为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为把人民*队建设成为世界一流*队而不懈奋斗。（资料来源：中央*史和文献研究院网站）
★州委书记虢正贵深入古丈县调研张吉怀铁路古丈西站和进站路等项目建设情况
7月20日上午，州委书记虢正贵一行深入古丈西站和进站路项目建设现场实地察看，详细了解项目建设规划、施工进度、配套设施建设等情况，询问了解项目施工过程中遇到的问题和困难。古丈县委副书记、代理县长陈瑞，县领导胡丕宇、聂仁*等参加调研。
据了解，古丈西站站房主体结构已完成，装修已完成40%，站前广场项目主体完成92%，进站匝道完成50%，古丈西站进站道路桥梁段完成97%、路基段完成98%、防护工程完成45%、水泵房土建工程全部完成、挡土墙工程完成90%、地下管网工程完成92%；南山一桥和古丈西站大桥防护工程完成%，南山二桥正在做桥面施工及防护；给水、雨污管道已完成铺设，回填完成95%，目前，进站道路市*段已全线拉通，满足基本联调联试要求。
虢正贵强调，高铁站建设关系城市形象提升，关系群众出行便利，关系当地经济社会发展，各相关部门和施工单位要紧紧围绕高铁开通时间任务点，加强项目建设的组织管理，按照规划方案，紧盯目标任务，强化要素保障，消除影响工程推进的问题和障碍，统筹推进周边区域配套道路、公共设施等建设，做好美化绿化亮化工作，有力有序抓好项目建设进度关和质量关，确保工程如期高标准建成使用。（通讯员郑湘向烽）
★国际农业发展基金贷款湖南省乡村振兴发展示范项目在古丈启动
7月20日上午，国际农业发展基金贷款湖南省乡村振兴发展示范项目启动会在湘西州古丈县断龙山镇猛虎洲村举行。
湖南省农业农村厅副厅长兰定国，国际农业发展基金中国项目办公室主任孙印洪，联合国妇女署国别主任安思齐（SmritiAryal），湘西州副州长何益群等出席。省发改委、省财*厅、省妇联、省乡村振兴局、省农业对外经济合作中心，湘西州发改委、州财*局、州妇联、州农业农村局、州乡村振兴局、州外资外援办，10个项目县（市、区）*府、农业农村局、外资外援办、财*局和妇联相关人员共余人参加会议。
启动会由国际农业发展基金和湖南省农业农村厅联合主办，湘西州*府协办，古丈县*府承办。省农业对外经济合作中心主任陈克云主持启动会，副州长何益群致欢迎词，国际农业发展基金中国项目办公室主任孙印洪和联合国妇女署国别主任安思齐（SmritiAryal）分别讲话；省发改委利用外资和境外投资处处长贺亮辉，省财*厅外经处处长邓卫平，古丈县委副书记、代县长陈瑞先后发言。
会议指出，国际农业发展基金贷款湖南省乡村振兴发展项目是湖南执行的第三个国际农发基金贷款项目。项目确定的主要方向紧扣当前国家“三农”发展*策，与国际农发基金五年期国别战略高度契合。项目实施期为5年，总投资12.3亿元人民币，主要建设内容由支持包容性农村发展，包括包容性农村商业发展、农村商业发展服务和职业农民培训（结果导向贷款）等内容；应对气候变化的基础设施建设，包括气候适应性的基础设施和完善农村基础设施体系等；项目管理、知识管理、监测与评价及*策参与等三部分组成。涉及交通、水利、电力、农业、妇联、乡村振兴等多个部门，覆盖湘西州、常德市、邵阳市和郴州市的10个县(市、区)个行*村，预期受益农户人数32.8万多人。组织实施好这个项目，对巩固脱贫成果与乡村振兴衔接、实践新型农村发展模式、促进脆弱人群发展、改善区域生态环境和减轻气候变化带来的影响、促进农业各方面资源融合和包容性发展、为省内乡村振兴提供示范，都具有极其重要的意义。同时，通过项目的实施，引进国内外先进管理理念和技术，用创新举措解决农业农村发展阶段的难题，用市场化办法调动农民和社会各方面的积极性，从而不断激发乡村振兴发展新动能。
兰定国指出，各项目单位要尽快熟悉项目建设内容和规则要求，高标准、严要求，认认真真地组织实施，切切实实抓好实施重点工作和关键环节：一要筹划切实可行的项目实施方案；二要抓紧筹措*府配套资金，各项目县（市、区）*府要高度重视，根据配套资金承诺函的目标多渠道筹措，按年度把地方配套资金与配套项目足额落实到位；三要加快建设进度，主要建设任务要争取在前3年完成，让项目实施主体和参与农户早日受益；四要确保项目任务数量和质量，把能够促进农民增收的产业和配套设施作为建设重点；五要抓典型示范，各项目县（市、区）先行先试，摸索经验，树立典型，形成可借鉴和分享的经验和案例。他强调，推进项目实施工作，必须加强组织领导，强化协调配合、制度建设、资金管理和各类培训。（作者*居正）
★“我为群众办实事”用心帮扶解难题
省生态环境事务中心积极服务获古丈县衷心点赞
“衷心感谢省生态环境厅、省生态环境事务中心对我县工业集中区污水处理厂入河排污口设置审批事项的关心和支持！”7月20日上午，在省生态环境事务中心联合古丈县县委县*府开展的“我为群众办实事”实践活动座谈会上，古丈县委书记邓晓东送上了两面金灿灿的牌匾，感谢省生态环境厅和事务中心对古丈县工业集中区污水处理厂入河排污口设置获批事项给予的大力支持。
古丈工业集中区于年7月经省人民*府批准为省级工业园，是该县经济发展的重点区域，在当地脱贫攻坚、乡村振兴过程中，较好地发挥了“抓产业”“促就业”“稳增收”的龙头作用，但由于该园区污水处理厂入河排污口涉及酉水湘西段翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区，入河排污口历时多年未能批复，导致相关企业无法引进，当地经济发展受到极大制约。
为了深入贯彻落实省委省*府“三高四新”战略，助力当地经济腾飞，年6月15日，省生态环境厅以“我为群众办实事”的实践活动为主题，组织召开了古丈工业集中区入河排污口设置审批事项重点、难点问题协调推进会，邀请农业农村、水利和生态环境部门共同协调商议解决审批瓶颈，受邀专家学者提出了专业技术支撑的建议，省生态环境事务中心提出了技术评审的思路和原则，省生态环境厅协调确定了审批重点