作者：王晓毅（中国社会科学院大学社会学院教授、中国社会科学院社会学研究所研究员）
民族要复兴，乡村必振兴。在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，是“十四五”期间农村工作特别是脱贫地区农村工作的重点任务。在年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，“*中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶*策总体稳定。对现有帮扶*策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡”。随后中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。”在过去的一年中，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得重大进展，防止规模性返贫的目标初步实现，防止返贫的机制逐渐完善，有效衔接乡村振兴的路径日渐清晰。但是规模性返贫的风险依然存在，乡村振兴的任务依然任重道远，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍然是年农村工作的重要任务。
习近平总书记在年底主持召开中共中央*治局常委会会议专题研究“三农”工作时指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。随后中央农村工作会议进一步明确指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。在新的一年中，要进一步深入推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴所面临的挑战
年，中国成功解决了绝对贫困问题，实现了第一个百年奋斗目标，并开启了向第二个百年奋斗目标迈进的新征程。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得以历史性解决，这并非终点，而是新生活、新奋斗的起点。从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，还面临许多困难和挑战，中央制定了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，在脱贫地区设置5年过渡期，坚持帮扶期内“四不摘”*策，防止脱贫地区出现规模性返贫，促进脱贫地区的稳定发展。
早在年初，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时提到：“贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘*策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”贫困县贫困村全部摘帽，贫困户全部出列，这并不意味着扶贫任务的完成，在脱贫以后，脱贫地区和脱贫户还存在返贫风险，要保障不出现规模性返贫，实现同乡村振兴有效衔接，还需*府和社会各界的持续支持，帮助脱贫地区和贫困户克服风险，应对挑战。
第一，脱贫攻坚是在温饱的基础上解决了绝对贫困问题，返贫的风险还比较大。脱贫攻坚解决贫困问题的标准是年制定的“两不愁三保障”标准，其中收入标准是按照年不变价格元人均可支配收入计算，这个标准高于世界银行制定的每人每天1.9美元的国际贫困标准，但与世界银行制定的中高收入国家的贫困线还有一定距离。在中国脱贫攻坚实践中，绝大多数脱贫户的收入要高于这个标准，年脱贫户的人均收入达到元，超过当年脱贫收入标准的一倍以上，而从总体上来说，目前脱贫标准相对较低。这带来了两个问题，一是产生了抵御风险能力较低的脱贫户。尽管脱贫户平均收入水平比较高，但是由于存在收入差距，那些收入水平超出脱贫标准不多的脱贫户脱贫并不稳定，容易出现返贫。二是出现因为收入略高于贫困线而没有被纳入到建档立卡贫困户的低收入群众，他们的收入甚至低于脱贫户。这些收入处于贫困边缘的群众往往比较脆弱，产业发展波动或就业不稳定，以及家庭内部的变故和外部环境的变化都很容易造成他们因支出增加和收入下降而返贫。
第二，脱贫地区较低的产业发展和就业水平影响了脱贫的稳定性。在脱贫攻坚期间，贫困地区的农业产业得到快速发展，但是总体上还处于发展初期，一些地区存在产业特色不强、同质化严重的问题，并且发展规模和发展质量都还不够高，市场竞争力不强。特别是一些地区小农户的组织化水平较低，社会化服务不足，生产和销售还存在许多困难。对于这些地区和农户来说，由于其抗风险的能力较弱，市场风险随时会发生。同质和低水平的情况也同样存在于乡村的文旅产业中。三产融合有助于推动乡村发展，增加农民收入，但是同质程度较高的乡村文旅产业往往缺乏市场竞争能力，难以满足人们的消费需求。
就业对于贫困农户增收有重要贡献，外出务工可以快速增加贫困户收入，实现脱贫，但是一些脱贫户就业并不稳定。一方面，脱贫户的就业大多集中于对劳动技能要求较低的行业，这些行业受市场的影响往往较大，且可替代性较强，在经济波动时期会最先受到影响，比如劳动力密集的基建行业，极易受到投资、市场等多方面影响。另一方面，尽管就业门槛较低有助于解决脱贫户就业，但是也容易被其他劳动力所代替，就业稳定性较弱。
第三，家庭内的人口和生活变动也会给稳定脱贫带来风险。在脱贫以后，一些边缘户和低收入家庭还存在因教返贫、因病致贫、因病返贫等风险，这些上学、看病的支出并没有全部被社会保障所覆盖，因而易导致这些家庭出现支出性贫困。一方面疾病导致贫困家庭收入减少和支出大幅度增加，另一方面也是因为许多低收入的脆弱群体在保险费补贴减少以后参与基础医疗保险的意愿降低，导致其在生病以后无法获得及时的救助。
第四，脱贫地区的基础设施需要不断完善。在脱贫攻坚目标实现以后，脱贫地区和居民的交通、住房和饮水等生活设施得到了保障，但是这些基础设施因为各种人为或非人为因素存在损毁的可能，特别是一些因自然灾害导致的损毁，使个别已经实现“两不愁三保障”的居民重新面临交通、住房和饮水安全问题。少数原来没有被纳入到建档立卡贫困户的边缘户在脱贫攻坚任务完成以后，也出现了住房和饮水等困难，需要持续的*策支持。如同其他地区一样，脱贫地区居民住房和安全饮水等问题不是一次解决便可一劳永逸的事情，还需要不断维护和提升。
第五，通过异地搬迁实现脱贫的人口，仍然需要不断巩固。“十三五”期间，全国建成集中安置区约3.5万个，多万建档立卡贫困群众已全部乔迁新居，告别原来不适合人类居住的深山区、石山区、高寒区等生态脆弱地区，实现了脱贫。但是易地搬迁人口适应新的生存条件还需要一个过程，不可能一蹴而就。易地搬迁的脱贫户所面临的问题不仅是经济方面，更重要的还是社会治理方面的问题。大多数搬迁人口并没有被分配农业用地，他们在搬迁以后主要从事非农产业，依靠务工收入，因此稳定的就业特别是近距离的务工机会对于搬迁农户非常重要。搬迁社区对于他们来说是一个全新的生活空间，这里有新的社会组织、新的邻里和新的社会关系，这些新的社区环境需要有一个适应的过程。搬迁不是单纯的居住空间的变化，更是社会空间的重建。脱贫攻坚实现了高寒山区贫困人口“搬得出”的目标，但是要想“稳得住，能致富”，还需要大量的工作，特别是建立起新的搬迁社区治理机制和帮助搬迁居民融入新社区生活的制度。
第六，自然灾害是返贫的重要诱因。受到气候变化影响，极端天气气候事件多发，成为因灾返贫的主要原因。脱贫地区大多是生态脆弱地区，自然灾害频发不仅给脱贫地区带来巨大破坏，导致基础设施损毁、农作物减产或绝收，房屋倒塌，而且给低收入的脱贫户和边缘户所带来的危害更大。这些脱贫户经济基础薄弱，部分家庭可能还有债务，受到自然灾害的破坏以后，自我恢复的能力较弱，一旦缺少相应的社会支持就很容易因自然灾害而返贫。据应急管理部网站消息，仅在年前三季度，各种自然灾害共造成万人次受灾，.2万人次紧急转移安置。由于极端气候事件引发的自然灾害对农业生产构成严重威胁，受灾地区农户的农业收入下降，要建立长效机制确保困难群众在自然灾害中的经济损失能够降到最低，防止因灾返贫。
此外，在脱贫以后，部分*策的调整也会对少数脱贫户和边缘户带来风险，如一些地区在脱贫后减少对脱贫户的基本医疗保险财*补贴，由此出现了农民加入基本医疗保险的意愿降低，导致因病致贫风险增加；少数地区公益岗位减少，引致少数脱贫户和边缘户就近就业困难；一些部门对脱贫地区的帮扶力度减弱，消费扶贫效果弱化，这些影响因素对脱贫地区的持续发展构成了潜在影响。
在脱贫攻坚目标实现以后，脱贫地区还需接续推进地区发展和乡村全面振兴，在脱贫的基础上进一步夯实农业农村发展基础，提高农民收入，改善农村人居环境，建设文明乡风。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承担着继往开来的任务，继往是巩固脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫；开来是要实现从精准扶贫转向全面乡村振兴，在总结实践经验基础上，完善*策和优化制度以服务乡村振兴，提升乡村治理现代化水平。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接初见成效
过去的一年是“十四五”的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期的第一年，在这一年中，防止返贫的措施初见成效，确保不发生规模性返贫；衔接乡村振兴的机制初步形成，脱贫地区的社会经济取得新的发展；乡村建设有序展开，生态宜居、乡风文明和治理有效的理念在乡村发展中得到普及。
第一，稳定的*策保障脱贫不返贫。防止出现规模性返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的最重要内容，设置5年过渡期的首要目标也是要为脱贫地区提供持续支持，采取精准措施，使脱贫地区和脱贫户能够克服风险，避免发生返贫现象。
保持*策稳定，防止出现规模性返贫是过去一年脱贫地区的核心任务。在防返贫中坚持了精准的原则，精准识别出那些有可能返贫的家庭，有针对性地采取干预措施，防止其返贫。早在年3月，脱贫攻坚进入最关键时期，国家就出台了《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，提出对于那些“建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户”进行监测，并对监测对象提供及时帮扶。年5月，中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确监测对象范围，优化监测方式程序，完善帮扶*策举措，提出防止规模性返贫新要求。在《意见》中，明确了监测对象是所有农村人口，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。为了及时掌握监测户的情况，各地采取基层干部排查、部门筛查和农户自主申报的组合方式；同时，一些地区通过多个部门的数据整合和部门协商，利用大数据分析，及时发现潜在返贫风险，将风险农户纳入帮扶对象。
在确定监测户的基础上，对于监测户要进行及时和有针对性的帮扶。借鉴精准扶贫的退出机制，对监测户采取有针对性措施，并在返贫风险消除以后退出。在防止返贫过程中，认真解决好关系人民群众切身利益的问题，比如重大突发公共事件、农副产品价格持续大幅下跌问题、农村劳动力失业问题、乡村产业项目落地难、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入问题，等等。同时针对农户面临的具体风险，采取相应措施予以解决。
实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要保持领导力度和帮扶力度不减弱。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中，仍然坚持了五级书记抓乡村振兴的体制，从中央到地方，农村工作领导小组、农业农村部门和乡村振兴局共同构成了强有力的领导力量。中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对于过渡期*策作出部署，随后财*部、教育部、国家林业和草原局等多个部门对相关*策作出具体安排，对于脱贫地区的*策支持力度不会减弱，保持*策稳定，财*资金投入、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等*策在脱贫以后仍然延续并进行调整，以适应巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要。在精准扶贫时期，扶贫重点县是扶贫的主战场，在过渡期内，国家确定了个国家乡村振兴重点帮扶县。乡村振兴重点县的确定使国家可以以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，加快国家乡村振兴重点帮扶县发展，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，确保在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队，为加快实现农业农村现代化奠定坚实基础。
鉴于脱贫地区的*委和*府高度重视，将防止出现规模性返贫作为底线要求，投入力量，综合发挥产业、就业、社会保障等多方面的作用，东西协作、定点帮扶、消费扶贫等多种机制综合发力，克服了新冠肺炎疫情和自然灾害等所带来的困难，保障了在精准扶贫任务完成后没有出现规模性返贫，在过渡期的第一年，防返贫工作取得重要成效。
第二，积极探索减贫的长效机制。*的十九届六中全会再次强调共同富裕，把共同富裕作为全面建设社会主义现代化国家的努力方向。持续提升低收入人口的生活水平，建立长效的减贫机制，是实现共同富裕的重要手段。在防止规模性返贫的同时，也在积极探索建立减贫的长效机制。
中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》强调健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，“长效机制”在全文出现了7次，“常态化”出现2次。之所以长效机制被如此强调，一方面是因为解决发展不平衡不充分的问题仍然是今后中国发展的首要任务。脱贫攻坚改善了脱贫地区和脱贫农户的发展环境，提升了其发展能力，但是他们与经济发达地区和一般农户还存在差距，对脱贫地区和低收入农户的支持*策还将长期存在，因此脱贫攻坚的*策和体制不会因为脱贫攻坚的结束而结束，还要发挥长期的作用。另一方面，从脱贫攻坚转入乡村振兴是从超常规转入常规的发展过程，在常规发展过程中，*策、体制和机制也需要进行相应的改变，从超常规转入常规运作，建立长效机制。在过去的一年中，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制不断建立健全，对低收入人口的常态化帮扶、建立常态化的驻村帮扶机制和多种帮扶措施的制度化，都在进一步落实。
低收入人口是相对贫困范畴中的一个概念，在解决了绝对贫困问题后仍然会长期存在，相对贫困的核心概念不是考虑是否解决温饱等基本需求，而是收入或支出低于社会平均生活水平。因此建立*府对低收入人口的常态化帮扶机制，也要依靠市场力量使帮扶常态化。健全社会保障制度，特别是最低收入保障制度，使对低收入人口的支持常态化。随着脱贫攻坚任务的完成，农村低保制度也在进一步完善。截至年第三季度，全国农村最低生活保障人数达到万人，年平均低保标准也达到了元/人，超过了年农民人均可支配收入的三分之一，与城市低保标准的差距大大缩小。保险模式助力防返贫长效机制的建立。农业生产经常受到自然灾害和市场波动的影响，是致贫的重要原因，在脱贫攻坚胜利以后，各地不断扩大保险覆盖面，完善农业保险制度，通过财*补贴，支持农民购买保险应对自然和市场风险，如在粮食主产区推进的三大粮食作物农业保险，不仅可以覆盖农民的全部生产成本，而且保障水平高，最高可达相应品种种植收入80%。此外，一些保险公司还开发了“防贫保”帮助农户避免返贫的风险。
驻村帮扶是打通精准扶贫最后一公里的重要力量，截至年底，全国累计选派25.5万个驻村工作队、多万名第一书记和驻村干部，同近万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，明确了摘帽不摘责任、摘帽不摘*策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”*策。脱贫地区认识到驻村帮扶在过渡期以及乡村振兴全过程中的重要作用，提出了打造永不离开的工作队的任务，建立常态化的驻村帮扶机制。过去的一年，脱贫地区对于建立常态化的驻村帮扶机制进行多方面的探讨，除了向重点村继续派驻第一书记和驻村工作队之外，还有部分地区适应城镇化的需求，向乡镇派驻驻村工作队，变驻村帮扶为驻镇帮扶；许多脱贫地区根据村庄发展产业需求，向村派驻科技干部提升农民的科技水平；村级干部职业化也是驻村帮扶常态化的一个探索，为了强化村级组织的责任，一些地方积极探索村级干部岗位公职化、管理科学化模式，吸引懂农业、爱农村、爱农民的人成为乡村振兴带头人；一些地方探索建立村级*组织与县以上机关*组织的结对关系，将帮扶渗入到日常工作中。
定点帮扶和东西协作继续得到巩固。基于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，中央对新一轮定点帮扶和东西协作关系进行了调整，在脱贫攻坚基础上，赋予了定点帮扶和东西部协作关系新的任务和使命，特别是拓展了帮扶的领域，从聚焦于脱贫的帮扶转向全面提升教育、医疗、人才的发展水平，从单向的帮扶向产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流的互惠互利转变，实现帮扶常态化。
建立常态化的帮扶机制，就是要坚持把防止返贫摆在脱贫攻坚重要位置，省、市、县、乡、村五级要全面建立防止返贫监测和帮扶机制并实现工作常态化，逐级压实责任，确保防止返贫监测预警和帮扶机制落实落地、发挥实效。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年，多个部门印发了具体实施意见，如教育部等四部门印发的《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》强调发展乡村教育，特别是职业教育和学前教育，提升乡村教育水平；交通运输部印发的《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》强调在不断改善乡村交通建设、服务乡村振兴的同时，也要强化乡村交通环境治理，通过交通建设提供就业机会，解决群众就业难题。
第三，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，有效衔接乡村振兴。乡村振兴对乡村的发展提出了更高的要求，特别是高质量的产业发展，更加完善的公共服务，更加深入的城乡融合和文明乡风与有效治理的结合。
在有效衔接乡村振兴过程中，许多地区进行了探索，形成了高质量发展农村产业的经验，比如提升产业化水平，针对一些脱贫地区不同程度存在的品牌影响有限、竞争力不强、销售不畅等问题，需对脱贫地区产业进行接续帮扶，补上营销、技术、设施等短板，促进产业提档升级；延长产业链，针对一些农产品的加工和储藏能力较弱现象，拓展精深加工能力，延长农业产业链，提升农业生产效益；强化农民的合作组织，针对小农户生产和销售中的困难，完善社会化服务，提升农民合作组织素质，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。一些地方推动*支部领办合作社，把发展农业生产合作与培育壮大农村集体经济相结合，推进农业产业发展的同时也强化农村基层治理。这些实践经验对于提升农村产业质量有着重要借鉴作用。
通过城乡融合推进新型城镇化。传统的城市化模式往往通过汲取乡村资源实现城市扩张，而新型城镇化是以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向。在过去一年中，城乡融合的新型城镇化开始初见成效。以人为核心的城镇化把进城农民的市民化作为突破口，让进城的农民与城市居民享有同样的公共服务，弱化户籍制度所带来的城乡不平等。在脱贫地区，通过新型城镇化巩固易地搬迁扶贫成果，让易地搬迁的居民更好融入城市生活；加快城乡资源的双向流动，在鼓励农民进城的同时也鼓励人才和资本进入乡村，推进乡村发展，城乡资源流动的加快淡化了城乡之间的界限，促进了城乡融合；发展小城镇的公共服务功能，将城镇的功能进一步向乡村延伸。在一些边远地区，乡村人口较少，受到人口规模限制，农村的公共服务设施建设水平难以获得大幅度提升，通过提升小城镇的功能服务乡村是一个可靠的选择，如贵州省毕节市通过提升与百姓生活息息相关的文化教育、医疗卫生、社会保障、公共设施、公共安全、网络通讯等基本公共服务水平，完善道路、供水、污水处理、集贸市场、敬老院等“8+X”项目，增强了城镇对农村的辐射带动作用和影响力，带动周边郊区、农村一起发展。多样性的城乡融合模式为有效衔接乡村振兴提供了新的路径选择。
改善乡村人居环境，培育文明乡风，实现乡村治理有效。在巩固拓展脱贫攻坚实现住房、饮水、交通和通讯有保障的基础上，脱贫地区开始按照更高要求改善人居环境。与全国农村相比较，脱贫地区的人居环境改善还相对落后，要在有效衔接乡村振兴中有序推进。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（—年）》，在原有3年实施方案的基础上，规划了今后5年的行动方案，特别集中在健全农村人居环境设施管护机制方面，统筹农村改厕和污水、黑臭水体的治理。在新的行动方案中，着重强调了要因地制宜，根据不同地方的条件和能力，采取切实可行的方法，同时强调建立长效