把量的合理增长与质的稳步提高结合起来，努力实现经济适度增长、物价总体稳定、就业持续增加、国际收支基本平衡，保持平稳健康的经济环境
财**策和货币*策要协调联动。跨周期和逆周期宏观调控*策要有机结合，区间调控、定向调控、精准调控、相机调控方法要综合运用，提高宏观调控的前瞻性针对性，*策发力适当靠前
制约消费和投资的因素较多，国内需求依然不足。年，必须充分挖掘国内需求潜力，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，增强投资对优化供给结构的关键性作用
强化易返贫致贫人口精准监测和及时帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。推动特色产业可持续发展，深入实施以工代赈*策，确保不发生规模性返贫
文
国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长、*组书记宁吉喆
年以来，面对复杂严峻的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务，在以习近平同志为核心的*中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻落实*中央国务院决策部署，不断加强和改善宏观调控，我国经济保持稳定发展，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。
但也要看到，国内外环境依然复杂严峻，经济下行压力继续显现。做好年经济工作，要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的*中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，按照*中央、国务院要求，加强和改善宏观调控，不断做强经济基础，增强科技创新能力，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，推动经济持续健康发展，迎接*的二十大胜利召开。
坚持稳字当头稳中求进，加强和改善宏观调控
促进中国经济巨轮行稳致远，必须抓好宏观调控。年以来，宏观*策跨周期调节扎实推进，保供稳价和助企纾困力度加大，国民经济持续恢复。从1～11月份看，主要宏观指标总体处于合理区间，呈现增长较快、物价较低、就业较好、国际收支平衡的特点。一是经济增长率处于国际领先地位。前三季度，我国GDP同比增长9.8%，高于6%以上的预期目标，明显高于美国、日本、德国的经济增速。二是居民消费价格总水平稳定。1～11月份，CPI同比上涨0.9%，低于3%左右的预期目标。三是调查失业率总体稳定。1～11月份，全国城镇调查失业率平均为5.1%，低于5.5%左右的预期目标。四是国际收支基本平衡。1～11月份，我国进出口贸易顺差3.76万亿元，同比增长20.1%。11月末，我国外汇储备余额亿美元，连续7个月稳定在3.2万亿美元以上。同时应当清醒地看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济下行压力加大。年，必须围绕保持经济运行在合理区间，进一步加强和改善宏观调控。
做好年宏观调控工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实*的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建*精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，特别是保就业保民生保市场主体，持续改善民生，保持社会大局稳定。坚持稳字当头、稳中求进，积极推出有利于经济稳定的*策，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。把量的合理增长与质的稳步提高结合起来，努力实现经济适度增长、物价总体稳定、就业持续增加、国际收支基本平衡，保持平稳健康的经济环境。
*策发力适当靠前，加大*策实施力度
年以来，我国经济之所以能保持运行在合理区间，取得世界领先的发展成绩，离不开宏观*策发力、企业主体出力。积极的财**策提质增效。1～11月份，全国一般公共预算收入同比增长12.8%，一般公共预算支出增长2.9%；在年为市场主体减负超过2.6万亿元基础上又进一步减税降费。稳健的货币*策灵活精准。截至11月末，金融机构人民币贷款余额同比增长11.7%，广义货币M2余额增长8.5%，保持了流动性合理充裕，促进了市场主体综合融资成本稳中有降。但微观经济主体困难仍多，企业成本上升较快。年，必须面向市场主体进一步加大*策实施力度，继续实施积极的财**策和稳健的货币*策。
一是积极的财**策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财*支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费*策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。
二是稳健的货币*策要灵活适度，保持流动性合理充裕。要完善货币供应调控机制，综合运用多种货币*策工具，推动社会综合融资成本稳中有降，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。
三是财**策和货币*策要协调联动。跨周期和逆周期宏观调控*策要有机结合，区间调控、定向调控、精准调控、相机调控方法要综合运用，提高宏观调控的前瞻性针对性，*策发力适当靠前。
四是财*货币*策要落实到基层、就业和企业。要面向市场主体实施新的减税降费，加大对实体经济减税降费和融资支持力度。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层*府落实助企纾困*策和保基层保民生保工资保运转。
五是防范化解重大风险要稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹。要正确认识和把握防范化解重大风险，做好风险处置工作，完善金融风险处置机制，守住不发生系统性金融风险的底线，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方*府隐性债务。
聚焦激发市场活力动力，坚定不移深化改革
把宏观经济*策有效传导至微观市场主体，要靠深化改革。年以来，改革向纵深推进，“放管服”改革持续深化，要素市场化配置改革不断深入，国企改革三年行动稳步推进，北京证券交易所成功设立，市场交易电价上下浮动范围扩大，成效不断显现。截至年11月23日，我国市场主体已达1.5亿户，其中企业万户，个体工商户突破1亿户，有力支持了经济增长、劳动就业和居民增收。与此同时，制约发展的体制机制障碍仍然较多，企业和市场预期不稳。年，保持经济运行在合理区间，仍然要靠深化改革。
一是微观*策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争*策实施，加强反垄断和反不正当竞争。强化知识产权保护，运用市场化机制激励企业创新投入。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。
二是改革*策要不断激活发展动力。要深化重点领域改革，抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。
三是市场监管要发挥资本作为生产要素的积极作用、抑制其消极作用。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长和无序扩张。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，*策要一视同仁、平等对待。
深入推进创新驱动，大力支持实体经济
创新是驱动发展的重要力量，实体经济是立国之本。年以来，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，科技、工业和生产性服务业实力不断增强。天问一号探测器成功着陆火星，神舟十三号载人飞船发射成功，首批国家实验室挂牌，大众创业万众创新活动深入开展，产业基础再造工程和龙头企业保链稳链工程开始实施，我国在全球创新指数排名提升至第12位，1～11月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长19.0%。同时应当看到，科技攻关任重道远，产业链供应链卡点堵点问题仍然较多。年，必须深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。
一是科技*策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。
二是结构*策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。
三是产业*策要努力推动产业升级发展。要积极推进产业结构优化调整，加快数字化改造，促进传统产业升级，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等协同发展。加大技术改造投资和研发投入，落实好制造业企业研发费用加计扣除、高技术企业税收优惠等*策，推动研发成果转化。
年12月18日，天津港年集装箱吞吐量首次突破万标准箱，创历史新高赵子硕摄/本刊
立足构建新发展格局，有效扩大国内需求
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须着力扩大国内有效需求。年以来，我们坚定实施扩大内需战略，消费和投资稳定恢复，居民消费稳步升级。1～11月份，社会消费品零售总额同比增长13.7%，基本生活类和升级类商品消费增势良好。投资增长总体平稳，新型基础设施加快建设，建成全球最大的5G独立组网网络。制造业投资同比增长13.7%，高技术产业投资增长16.6%，社会领域投资保持两位数增长。同时应当看到，制约消费和投资的因素较多，国内需求依然不足。年，必须充分挖掘国内需求潜力，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，增强投资对优化供给结构的关键性作用。
一是着力扩大消费需求。要推动汽车由购买管理向使用管理转变，大力支持新能源汽车消费。巩固和扩大基础性消费、升级类消费，鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡。扩大信息消费、绿色消费等新型消费，培育壮大智慧零售、数字文化、智慧旅游等消费新业态。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。
二是积极扩大有效投资。要用好用足中央*府预算内投资和地方*府专项债券。加快推进“十四五”规划纲要重大工程项目，聚焦“两新一重”新型基础设施、新型城镇化等重大项目和补短板领域有效投资，加快5G、千兆宽带、一体化大数据中心等建设。积极调动社会资本活力，鼓励民间投资稳定发展。
三是区域*策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，落实西部大开发优惠*策，加快推动东北振兴重点项目建设，增强中部地区发展动能，推动东部地区现代化。全面推进乡村振兴，促进脱贫人口稳定就业增收，稳步推进城市群和都市圈建设，推进实施城市更新行动。
巩固农业基础地位，大力推进乡村建设
农业农村是发展之基。年我国物价总体稳定，离不开农业稳定、粮食增产。各地区各部门扛稳压实粮食安全重任，加大农业生产支持力度，促进了粮食生产再获丰收。夏粮、早稻、秋粮均实现增产，夏粮产量亿斤，比上年增产62亿斤；早稻产量亿斤，增产14亿斤；秋粮产量亿斤，增产亿斤。全年粮食总产量亿斤，比上年增产亿斤，再创历史新高，为我国经济持续健康发展打下坚实基础。但农业仍是弱势产业，农村建设仍然落后。年，必须进一步抓好农业生产，稳步推进乡村发展建设。
一是加快推进农业现代化。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。积极构建现代化乡村产业体系，推进农业现代化示范区建设，不断提高农业发展质量效益。
二是积极实施乡村建设行动。要加强村庄规划实施，深化农村宅基地制度、集体产权制度、集体经营性建设用地入市等改革。加强农村基础设施和公共服务建设。扎实开展农村人居环境整治，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾和污水处理。实施好农村供水保障和农村电网巩固提升工程。加快数字乡村建设。
三是继续推动脱贫地区发展。要保持主要帮扶*策和财*投入力度总体稳定，推进国家乡村振兴重点帮扶县支持*策落实落地。强化易返贫致贫人口精准监测和及时帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。推动特色产业可持续发展，深入实施以工代赈*策，确保不发生规模性返贫。健全消费帮扶长效机制。
坚持以开放增动力，着力扩大高水平对外开放
对外开放是经济持续发展的重要动力。年我国经济增长全球领先，外贸外资较快增长发挥了重要的作用。对外贸易量增质升，外贸结构继续优化。1～11月份，我国进出口总额35.39万亿元，同比增长22.0%，超过去年全年规模，创历史同期最高；机电产品出口比重达59%，民营企业进出口占比达48.5%。利用外资快速增长，质量逐步提升。1～11月份，我国实际利用外资同比增长15.9%，其中服务业实际利用外资增长17.0%，高技术产业实际利用外资增长19.3%。共建“一带一路”走深走实。1～10月份，我国对“一带一路”沿线国家进出口总额同比增长23%。中欧班列开行列，超过去年全年总量，货运量同比增长33%。年，保持经济运行在合理区间，要进一步扩大对外开放。
一是多措并举稳定外贸。要推动数字贸易创新发展，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，不断完善覆盖全球的海外仓网络。支持高技术、高质量、高附加值产品出口，加大中国品牌海外推介力度。扎实做好海南自贸港建设，推进实施服务贸易负面清单。
二是提高利用外资水平。要推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资。实施好新版外资准入负面清单，修订扩大鼓励外商投资产业目录，做好重大产业外资布局“窗口指导”，推动重大外资项目加快落地。推动开发区管理制度改革和创新发展。
三是推动共建“一带一路”高质量发展。要深化互联互通，完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局。深化贸易畅通，扩大同周边国家贸易规模。巩固提升中欧班列发展成效，加强中欧班列通道能力、枢纽节点、口岸扩能建设。稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。
坚持人与自然和谐共生，推动绿色低碳发展
经济发展与生态文明建设协同共进，是新发展理念的要求，也蕴含着新的经济增长点。年以来，生态环境保护继续加强，重点领域节能降碳取得成效，能源消费结构调整优化。前三季度，单位GDP能耗同比下降2.3%，清洁能源消费占能源消费总量的比重提高0.6个百分点。碳交易市场日趋活跃，污染防治成果不断巩固。1～10月份，全国个地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降6.7%。但也要看到，发展和保护中也出现了缺煤缺电等现象。年，必须持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。
一是深入推进生态环保建设。要加大大气、水、土壤污染治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理。强化城镇环境基础设施建设，深入治理城市黑臭水体，推进土壤和地下水污染防治。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，加强污水资源化利用，促进循环经济和节能环保产业发展。
二是加强初级产品节约利用和供给保障。要正确认识和把握初级产品供给保障，要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。
三是统筹有序推进碳达峰碳中和。要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，狠抓绿色低碳技术攻关，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，加快形成减污降碳的激励约束机制。要深入推动能源革命，加快建设能源强国，确保能源供应。
坚持以人民为中心，切实保障和改善民生
保障和改善民生不仅是经济发展的目标，而且是经济发展的出发点。年以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生保障有力有效。居民收入恢复性增长。前三季度，全国居民可支配收入同比实际增长9.7%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步。工资收入稳定增长，居民转移性收入快速增加。前三季度，全国居民人均工资性收入同比名义增长10.6%；人均转移净收入两年平均名义增长8.4%，超过年同期增速。城乡居民收入差距进一步缩小。前三季度，城乡居民人均可支配收入之比为2.62，同比缩小0.05。但民生保障仍存短板弱项，社会事业依然薄弱。年，要突出保基本兜底线，进一步做好保障和改善民生工作。
一是社会*策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障*策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育*策落地见效，积极应对人口老龄化。
二是加强居民基本住房保障。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
三是推动向着共同富裕目标稳步迈进。要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，实现共同富裕目标，是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配*策，加大税收、社保、转移支付等调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务*策制度体系。
最后，要继续做好常态化疫情防控。这两年我们不仅保持了经济发展全球领先地位，而且保持了疫情防控全球领先地位。我国疫情感染人数比例和死亡病例数均处于全球较低水平，疫苗接种快速推进。截至12月17日，全国累计报告接种新冠疫苗26.6亿剂次，完成全程接种人数超11.8亿人。但也要看到，变异*株快速传播，全球疫情形势依然复杂，近期国内部分地区出现散发疫情。年，要继续坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。积极做好疫苗接种和药物研发，巩固强化外防输入，完善口岸城市疫情防控机制，健全优化疫情防控体系，加快流调溯源、核酸筛查、隔离管控和重点场所防控，高效处置散发病例和聚集性疫情，最大限度减少对群众生产生活的影响，确保统筹疫情防控和经济社会发展取得新的更大成效。■